System zamówień publicznych w Unii Europejskiej 1300-SZP-UE-1FS

Celem wykładu jest zapoznanie studentów z problematyką systemu zamówień publicznych w Unii Europejskiej oraz jego wpływu na systemu zamówień publicznych poszczególnych państw członkowskich Unii Europejskiej, ze szczególnym uwzględnieniem Polski.
System zamówień publicznych UE – rozumiany jako ogół norm i praktyk odnoszących się do zamówień publicznych (objętych tzw. dyrektywą klasyczną, dyrektywą sektorową oraz dyrektywą w zakresie obronności i bezpieczeństwa, a także pakietem dyrektyw odwoławczych), koncesji na roboty budowlane lub usługi oraz Partnerstwa Publiczno-Prywatnego – jest kluczowym instrumentem służącym wspomaganiu funkcjonowania rynku wewnętrznego Unii Europejskiej oraz swobód gospodarczych. W związku z tym przedmiot obejmuje nie tylko zagadnienia stricte prawne, lecz odnosi się również do zagadnień ekonomicznych. W istocie studenci zostają zapoznani w ten sposób z tzw. ekonomiczną analizą prawa (Law&Economics), a nawet z jej nurtem behawioralnym, oceniając efektywność ekonomiczną funkcjonowania przepisów prawa dotyczących systemu zamówień publicznych w Unii Europejskiej.
Przedmiot podzielony jest na następujące obszary tematyczne:
1) Podstawowe pojęcia systemu zamówień publicznych UE.
2) Źródła prawa systemu zamówień publicznych UE, z uwzględnieniem GPA.
3) Zasady prawa unijnego mające zastosowanie w systemie zamówień publicznych (zasada bezpośredniego skutku, zasada pierwszeństwa, zasada wykładni prounijnej).
4) Cele unijnego systemu zamówień publicznych (Best Value for Money, wspieranie konkurencji, włączenie społeczne, innowacyjność, ochrona środowiska, otwarcie rynków). Zamówienia publiczne jako instrument do kształtowania rynków i sytuacji społeczno-gospodarczej.
5) Różnice między zamówieniami publicznymi, koncesjami i PPP. Alokacja ryzyka z uwzględnieniem metodologii ekonomicznej analizy prawa.
6) Postępowanie o udzielenie zamówienia. Tryby przetargowe. Warunki udziału w postępowaniu. Wykluczanie wykonawców. Kryteria oceny ofert. Opis przedmiotu zamówienia z uwzględnieniem klauzul społecznych oraz klauzul środowiskowych.
7) Strategiczne zamówienia publiczne.
8) Postępowanie koncesyjne. PPP.
9) Środki ochrony prawnej.
10) Nieprawidłowości w funkcjonowaniu systemu zamówień publicznych. Korupcja w zamówieniach publicznych. Błędy poznawcze instytucji zamawiających.

Całkowity nakład pracy studenta

- 20 godzin kontaktowych na wykładzie, - 10 godzin kontakt z wykładowcą – konsultacje i mail - 20 godzin na przygotowanie do egzaminu. Łącznie: 50 godzin – 2 ECTS

Efekty uczenia się - wiedza

W1: Student ma wiedzę o systemie zamówień publicznych w Unii Europejskiej i jego zasadniczym znaczeniu dla prawidłowego wydatkowania środków publicznych; z uwagi na fundamentalne znaczenie zamówień publicznych dla funkcjonowania rynku wewnętrznego UE, student ma również ma wiedzę w zakresie terminologii z obszaru prawa i ekonomii - K_W01. W2: Student ma wiedzę o różnego rodzaju instytucjach publicznych oraz zasadach ich funkcjonowania jako zamawiających w systemie zamówień publicznych - K_W02. W3: Student ma pogłębioną wiedzę o normach i regulacjach prawnych dotyczących organizacji i funkcjonowania różnego rodzaju instytucji publicznych, będących zamawiającymi w systemie zamówień publicznych Unii Europejskiej – K_W07 W4: Student ma wiedzę o procesach zmian regulacji prawnych w zakresie funkcjonowania systemu zamówień publicznych w Unii Europejskiej oraz o tym, jak te zmiany wpływały na porządek prawny RP – K_W08

Efekty uczenia się - umiejętności

U1: Student potrafi wyjaśnić czym jest system zamówień publicznych, w aspekcie unijnym oraz krajowym, oraz zjawiska społeczno-prawne z tego obszaru - K_U01. U2: Student wykorzystuje wiedzę teoretyczną do wnikliwego i krytycznego analizowania konkretnych spraw i zjawisk o charakterze prawnym (w skali krajowej i unijnej) wiążących się z procesem udzielania zamówień publicznych - K_U02. U3: Student analizuje konkretne stany faktyczne i prawne w zakresie postępowania o udzielenie zamówienia oraz samodzielnie podejmuje właściwe rozstrzygnięcia w tym zakresie – K_U07

Efekty uczenia się - kompetencje społeczne

K1: Student posiada umiejętność postrzegania faktów społecznych jako rezultatu funkcjonowania systemu zamówień publicznych, poprzez udzielanie zamówień publicznych w sposób społecznie odpowiedzialny; ma świadomość poziomu swej wiedzy i umiejętności oraz rozumie potrzebę stałego dokształcania - K_K01. K2: Student potrafi zorganizować swoje stanowisko pracy, właściwie przygotowuje się do pracy prawniczej, odpowiednio ją planując i wykonując samodzielnie lub we współdziałaniu z innymi, a także potrafi skutecznie organizować i kierować pracą innych osób w procesie przygotowania postępowania o udzielenie zamówienia, jak i w trakcie samego przetargu – K_K03 K3: Student samodzielnie potrafi przygotować projekt klauzul społecznych w opisie przedmiotu zamówienia, uwzględniając ich skutki prawne oraz aspekty społeczne – K_K05

Metody dydaktyczne

Metody dydaktyczne podające: - wykład informacyjny (konwencjonalny), - wykład problemowy, analiza orzecznictwa, case study

Kryteria oceniania

Metoda weryfikacji:
Zaliczenie przedmiotu na podstawie wyniku egzaminu pisemnego. Egzamin składa się z:
- 10 pytań testowych (jednokrotnego wyboru),
- 1 pytania otwartego.
Za każdą prawidłową odpowiedź testową uzyskuje się 1 punkt. Za pytanie otwarte – od 0 do 5. Maksymalna ilość punktów możliwych do zdobycia to 15.

Weryfikacja efektów kształcenia:
- pytania testowe: W01, W02, W07, W08, U01, U02;
- pytanie otwarte: K_K01, K_K03, K_K05, K_U07

Kryteria oceniania:
Dla zaliczenia egzaminu należy przekroczyć pułap 50%, tj. uzyskać co najmniej 8 punktów. Oznacza to realizację efektów kształcenia w stopniu zadowalającym i ocenę dostateczną (3,0).
Przy przekroczeniu wyższych pułapów uzyskuje się odpowiednio ocenę:
60% (9 pkt) - dostateczny plus (3,5);
70% (10,5 pkt) - dobry (4,0);
80% (12 pkt) - dobry plus (4,5);
90% (13,5 pkt) - bardzo dobry (5,0).

Warunkiem koniecznym do zaliczenia jest obecność na wykładach.

Literatura

Podstawowym podręcznikiem jest publikacja:

1) P. Nowicki, Aksjologia prawa zamówień publicznych. Pomiędzy efektywnością ekonomiczną a instrumentalizacja, Toruń 2019, wyd. TNOiK.

Znajomość poniższych pozycji nie jest wymaga w całości, a jedynie w zakresie wyżej wymienionych zagadnień omawianych w toku wykładu:
1) J. Sadowy (red.), R. Jędrzejewski, J. Niczyporuk, H. Nowicki, P. Nowicki, A. Sołtysińska, R. Szostak, M. Wierzbowski, System zamówień publicznych w Polsce, Urząd Zamówień Publicznych, Warszawa 2013.
2) H. Nowicki, P. Nowicki, System zamówień publicznych w wybranych państwach Unii Europejskiej, Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości, Warszawa 2011.
3) A. Powałowski (red.), Kiczka, M. Królikowska-Olczak, H. Nowicki, P. Nowicki, Leksykon prawa zamówień publicznych, wyd. C.H. Beck, Warszawa 2014.
4) W. Hartung, M. Bagłaj, T. Michalczyk, M. Wojciechowski, J. Krysa, K. Kuźma, Dyrektywa 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2015, Wyd. C.H. Beck.

Więcej informacji

Dodatkowe informacje (np. o kalendarzu rejestracji, prowadzących zajęcia, lokalizacji i terminach zajęć) mogą być dostępne w serwisie USOSweb:

Strona przedmiotu 1300-SZP-UE-1FS w USOSweb